第九个全民国家安全教育日 各地各部门多形式开展国家安全教育

在河南种子案中，尽管主审法官在下位法与上位法抵触的情形下选择适用上位法并无不当，但法院判决宣布地方人大制定的地方性法规违法显然于法无据、于理不通。

人民政协是统一战线组织，是中国政治体制的重要组成部分，在发展协商民主方面发挥着不可替代的作用。改革开放之前，中国政治制度缺少法治成分，司法仅是一个次要的、边缘化甚至从属性的角色。

这无疑将逐渐改善中国政治生态，包括强化人民代表大会制度的根本地位，在人民代表大会制度基础上实践中国特色的分权原则，增强人民代表大会的政治权威，建立人大与一府两院的全面关系，形成基于司法职能需要的司法权威和中国话语式的司法独立。在中国，政府依法行政比加强司法对推进法治而言具有更基础的意义。在命令-服从的秩序中，社会成员对象化甚至客体化，缺乏主体性的社会成员类同于臣民，没有什么权利而只有服从的义务，没有实质意义上的公民身份，几乎没有个人利益存在的空间，或者说，在国家利益、集体利益和个人利益的政治序列中，先国家后集体，基本上不存在独立于国家和集体利益的个体利益。已经确立的司法权威需要自我维护，法院必须自律、自主、自信，维护自身公正形象，确保审判效率，在排除外来干预的前提下，减少法院内部的行政化干涉和专业性干预，尤其需要注重法院组织伦理（规范）建设和法官个体职业伦理水平的提升。1950年前后尤其是文化大革命期间，人民代表大会制度遭到严重破坏，人民代表大会甚至一度停摆。

[2] 参见肖金明新中国宪法政治发展回顾与展望，载《文史哲》2011年第5期。从理论上讲，这样的改革可以推理出司法独立。而本文的核心论题则是：至少各主要大国或文明国家（civilization）都有本国的、因此是不同的宪制问题。

这都趋于表明他们理解王权对于保证英格兰和平的意义。大约公元前6世纪末雅典首席执政官克利斯提尼改革，创设了十将军委员会，每个部落推举1人经公民大会举手通过，享有参加五百人会议的特权，还可以连选连任，这就令他们实际取代了一年以后的执政官成为雅典的最高行政官员。前者是整个宪制必须应对的有关整个国家政治构成的问题，有关事和实，不但有关普通人，更是法律人或政治家关心的问题。而第五部分，转向分析和讨论古代中国的特殊的宪制问题，即古代中国的政治构成相对于其他古今各种类型国家的特殊性。

雅典民主制并不基于平等或普遍人权的理念，而是以奴隶制为基础，并因此才可能。最典型的就是英国王位继承人及其配偶的宗教信仰问题就不那么重要了，因此也已经因人设事的修改了。

斯巴达的宪制在柏拉图和亚里士多德的宪制分类中都属于少数人统治城邦的贵族制，只因为莱库古立法规定如果人民意欲采纳的议案不公，元老和国王则有权休会，这意味着任何时候，元老院对公民大会的任何决议都有最后的决定权。这个过程之前就已开始。[59]因此，尽管美国宪法文本基本如一，但阿克曼（参加Bruce Ackerman， We The People， volume 1， The Founda-tion， Harvard University Press， 1991）就认为美国宪法已经经历了数次宪法时刻的再造。村落共同体不可能提供回应这一宪制问题的制度想象，也不可能衍生出这样的制度。

[11] 但有很多理由，令我不关心这些思想家的概括，而是直接考察古希腊一些典型城邦的宪制架构。柏拉图在《政治家篇》中借埃利亚陌生人之口，亚里士多德则在《政治学》中自己出面，以统治者人数为标准，提出了一直为后代人沿用的宪制分类：一人统治，少数人统治和多数人统治。六十岁才能进入元老院的另一好处是由于贵族无法年纪轻轻就进入元老院并终身任职，这就使即便终身任职，元老院的政治构成也会因为成员老去而发生变化，这就可以有效避免政治决策机构的僵化和垄断。问题是年龄在宪制中有意义吗？有，从来都有，且各国都有，因为与年长有比较紧密的相关关系的是经验和政治需要的其他品格，慎重、稳妥、冷静甚至保守。

[法]卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆2003年版，第83页。而到了20世纪末，随着国家政权从乡村的撤出，齐家的问题则以学界的村治，官方的农村基层政权建设的说法重新回到中国的面前。

对于一些人来说，问题是古代中国不应有因此也就不可能有宪制，这是一个规范问题或价值问题，尽管其实是一个利益问题。两害相权取其轻，贵族们为了自己的利益，间接地也成全了英国普通人的利益，着意做了一个最佳的选择，尽管看起来好像是着意做了一个保守的选择。

尽管今天中文常常这般翻译，但英文constitution（或德文Konstitution，法文Constitution，西班牙文constituci6n）并不全等于宪法文件，即宪章。  四、《美国宪法》—创造完美的联邦 1787年《美国宪法》脱胎于也部分继承了英国的宪制传统，但它试图回应的宪制问题却是典型美国的，甚至是之前从未有过的。[29]《美国宪法》第1条第2款。在这样的一个自然地理环境中，我们就能理解亚里士多德当年为什么会断言，人生来是城邦的动物，也因此生来就是政治的动物。参见普鲁塔克：《希腊罗马名人录》，黄宏旭编，陆永庭译，商务印书馆1990年版，第123页。[27]但这个理想大大超出了当时北美大量从事种植业的殖民者甚至括像杰弗逊这样的伟大政治家的想象，他们无法直觉和想象商业贸易要求在北美大陆创造一个政治法律统一的宪制，这个国家会超出当时任何西欧或中欧国家的疆域，而且当时世界上也还没有哪国人像中国人那样几乎自古以来就一直生活在一个疆域极为辽阔的国家，完全没有构成这样一个大国的政治经验。

[35][美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1980年版，第11（商业）、12（税收和海关）、13（政府费用）篇。[22]有关《王位继承法》，参见龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社2003年版，第38页。

[19]人类自然是趋向于城邦生活的动物（人类在本性上，也正是一个政治动物）.参见[古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965年版，第7页。如此选择是因为如今很多学者用这两个文件来印证和支持今天占了主导地位的宪法理论和实践，《大宪章》因此成了限制国家或政府权力保护公民权利的历史先声，而《王位继承法》令人猜测本应为《法官职位法》—鉴于在很多学者的著述中似乎与王位没什么关系而只是与法官的终身任职有关。

这时传统中国的齐家（乡村秩序）问题之所以消失，仅因为新中国的国家权力向下延伸[61]而成为治国的一部分。即便都称为国家（state），甚至因此可以假定其分享某种本质定义，但这几乎没有意义，因为直到今天，也一直没有一个众口称是的关于国家的定义。

特别是其中所谓的无耻条款（第61条）规定：由25名贵族组成的委员会有权随时召开会议并否决国王的命令，甚至可以动用武力，占据国王的城堡和财产。而对于自19世纪末以来一直处在社会全面转型和重构的中国，中国学者则必须更多关注她的政治重构（politicalreconstitution）。  苏力，北京大学法学院教授。在从公元前8世纪至公元前146年的六个多世纪间，在欧洲南部，地中海东北部，包括了巴尔干半岛南部、小亚细亚半岛西岸和爱琴海许多小岛上出现了众多城邦，最多时据说有上千个，这些城邦先后形成了，然后又因种种内外综合因素的影响，演变出各种宪制或政体结构。

一是宪法中偏学理的问题，英文写作questions of consti-tutional law，准确但冗繁的中文表达可以是宪法性法律的法理问题，可简称为宪法学问题。这个区别是重要的，因为这表明一个人仅仅是贵族并不能进入统治核心，而必须是年过六十岁的贵族方可能进入元老院。

例如在国会人员构成上，为了让所有的州都满意，就必须让疆土和人口不同的各州政治精英都满意，甚至必须忽悠。即便是一些学者心目中的典范《美国宪法》。

[60]《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（1957年2月27日），参见《毛泽东文集》（第7卷），人民出版社1999年版，第204页。用英文来说就是problems，麻烦、棘手的问题。

而亚里士多德在《政治学》中谈论现实中比较完备的城邦宪制首先提到的就是斯巴达。本来英国国王代表国家主权至高无上的问题已经解决，但由于国内天主教和新教的分离和激烈冲突，给英国宪制造成了巨大麻烦。而与斯巴达相似，氏族部落社会的结构还是直接影响了雅典民主制的制度安排。由于中国北部和西域的游牧文明，以及中国南部和西南山区很有特色的山区农耕，形成了诸多与中原农耕文明不同或差别颇大的民族和族群，其中不少与中原地带形成的文明有各种类型的冲突，因此，古代中国必须面对的第三个重要宪制问题，是如何以中原地区为基础和根据地，有效抵抗、反击甚至主动攻击主要是北方的游牧民族，或者通过其他甚至太掉价的方式，如和亲、纳贡甚至割地，与之达成和平共处。

Bruce Ackerman， We The People，volume 1，The Foundation， Harvard University Press， 1991. [42]United States v. Carolene Products Co，304 U.S. 144（1938），footnote 4 [43]Heart of Atlanta Motel， Inc. v. United States，379 U. S. 241（1964）。[13]关于莱库古变法，参见[古希腊]普鲁塔克：《希腊罗马名人录》，黄宏旭编，陆永庭译，商务印书馆1990年版，第86页。

注意这个国一旦建立，不仅在当年是超级大国，即便挪到美国宪制创制之际，也令美利坚合众国顿然失色。到1787年制宪时，由于以庄园种植业为主，这十三州的普通公民交往也很少，从纽约到费城也需要护照，这等于从北京到天津，或是从苏州到上海也得拿护照，各州都更注重对欧贸易，而相互间即使相邻也很少贸易往来。

[57]美国当年宪法诉讼最多的州际贸易条款如今也因为联邦借助这一条款规制全国经济社会事务的权力全面扩展而很少有争议了。没有做并不能用贵族们保守或愚忠来解释，也不能用英国人热爱传统或国王来解释。

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